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趙子建推行職務與職級并行深化公務員分類改

发布时间:2019-11-08 21:48:36

赵子建:推行职务与职级并行 深化公务员分类改革

2014年1月,中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议,人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出,今年的工作重点是推进公务员分类改革,建立公务员职务与职级并行制度目前,安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度

名为并行,实为分离

职务与职级应该是相对独立、相对分离的职务是公务员的职位要素,职级是职位要素与品位要素的统一职务反映职级,职级对应一定的职务从功能上来看,二者的区别在于,职务的设置给公务员带来权力以及义务的承担,职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯,一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求

但现实中,职务与职级的联系过于紧密,表现为以职定级、以职定薪据统计,在目前各地公务员工资的四个组成部分中,职务工资约占20%,级别工资约占25%,地区附加津贴约占45%,各种补贴约占10%级别工资仅占两成相比之下,职务工资比例虽不高,但由于地区附加津贴基本按照职务发放,职务工资整体所占比例接近七成职务对工资水平具有决定性作用职级的功能被明显弱化

职级功能弱化导致职务晋升成为公务员最大的激励,职务晋升也成为公务员职业发展的唯一阶梯据山东省济南市委组织部近年组织的一项调查显示,近81%的被调查者认为职务晋升是对公务员最有效的激励,其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更具吸引力这给当前公务员管理带来很多问题,比如,公务员谋求职务不是为了承担,而仅是为了获取权力再比如,公务员不晋升职务就无法提高待遇,但职务毕竟有限,靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不现实的,也是不公平的

因此,推行职务与职级的并行,实质是适度分离职务与职级过于紧密的联系,使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯那些不能晋升职务的公务员,也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严当然,作为职位的共同构成要素,二者的分离是适度分离,相对独立

职级与待遇挂钩是实现并行的前提

职级与待遇挂钩指的是,将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定,强化职级对经济待遇的决定功能

公务员待遇一般分为政治待遇、工作待遇、经济待遇三种类型政治待遇主要包括参加会议、看文件等工作待遇主要包括办公条件、交通补助和职务消费等经济待遇主要包括工资、住房、医疗、养老金等一般认为,政治待遇与工作待遇由职务来决定是具有合理性的,但是,经济待遇也由职务决定则不具有合理性

政治待遇与工作待遇的分配,体现的是责权利对等的原则公务员所承担的越重,相应的拥有的权力和利益就应该越大经济待遇的分配,则应该体现按劳分配的原则公务员的工作能力越强、工作时间越长、工作业绩越突出,相应的获得的经济报酬就应该越多如果仅仅是因为属于同一职务层级,就享受相同的工资待遇,则明显不合理

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比如,一个县长和一个国家机关的处长,二者职务相同,但从工作量、工作时间、工作业绩的角度来看,二者的差异很大,不应该享受相同的经济待遇在国外的公务员分类中,也没有任何一个国家将这两个职位划为同一职级因此,公务员的经济待遇不应该主要由职务来决定单纯以职务决定公务员的经济待遇,则完全混淆了责权利对等原则与按劳分配原则的适用范围

只有让职级与待遇挂钩,使职级对公务员的经济待遇具有一定的决定作用,职级才能真正成为公务员在职业发展中取得进步的标志,才能真正成为公务员的努力得到合理回报的标志,公务员才会从内心将职级作为职业发展的阶梯,职务与职级的并行才有可能

必须整体推进三大制度建设

一是职位分类制度职位分类制度是推行职务与职级并行的基础公务员分类在我国法律层面早已明确但在实践层面,公务员分类一直处于试点探索阶段目前,我国公务员管理仍然采用“大一统”的管理模式,这种管理模式压缩了公务员的职业发展与待遇提升的空间,阻碍了公务员专业化水平的提高

据统计,当前我国县乡两级公务员占全国公务员的近60%受机构规格和领导职数的限制,县乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇没有分类,就没有专业化的管理没有专业化的管理,其他的制度设计都解决不了根本问题

二是职级晋升制度科学完善的职级晋升制度是实现职务与职级并行的必然要求只有建立科学完善的职级晋升制度,保证职级晋升的客观公正,职级晋升才能真正成为公务员职业发展的一道阶梯

目前我国公务员职级晋升制度还很不完善,缺陷主要表现在三个方面:其一,职级与职务挂得太紧从《公务员职务与级别管理规定》的内容来看,职务晋升一般是职级晋升的必要条件其二,职级数量太少目前我国公务员职级从高到低分为1至27级,且没有对公务员进行实质性的职位分类,所有类别的公务员只有一条职级晋升序列,极大压缩了公务员职级晋升的空间其三,职级晋升的方式和程序还没有建立起来,职级晋升缺少透明度

职级晋升制度不健全是导致职级的功能被严重弱化的重要原因当前,职级晋升制度的建设重点主要有三个方面:其一,进一步扩大职级序列,提高公务员职级晋升的空间其二,进一步扩大职级与待遇的交叉幅度其三,进一步明确职级晋升路径公务员职级晋升必须突出能力,突出业绩与贡献“功以授爵”,中国自古亦然

三是薪酬制度薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件只有建立合理的薪酬制度,职级的激励功能才能真正发挥出来,职务与职级的并行才有保障

我国现行的公务员薪酬制度有很多不完善的地方比如,现行的薪酬制度并没有反映不同职位公务员专业化的特点,忽视专业分工与业务分类对薪酬待遇的不同需求再比如,津贴发放不规范,津贴的激励功能还没有充分发挥出来因此,当前薪酬制度建设的重点应包括三项内容:其一,改革现行的公务员工资体系,探索建立类别工资制其二,改革地区附加津贴制度,进一步规范地区附加津贴的发放,解决发放中的官位化的问题第三,改革公务员职级工资之间以及档次工资之间的差距,使职级工资对待遇的决定性作用进一步凸显出来

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